省委八届十二次全会于2015年11月9日至11日在石家庄召开。全会深入研究了“十三五”时期我省经济社会发展的一系列重大问题，审议通过了《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年经济社会发展作出全面部署。

    省委书记赵克志同志在全会上发表重要讲话，系统回顾总结一年来省委常委会工作，对深入贯彻党的十八届五中全会精神，推动我省“十三五”时期经济社会又好又快发展提出明确要求。

全会通过的《建议》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面总结“十二五”时期我省经济社会发展取得的重大成就，科学分析“十三五”时期我省经济社会发展面临的重要机遇和严峻挑战，明确了“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想、主要目标、发展理念、基本原则和重大举措。《建议》充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的十八大以来特别是十八届五中全会的决策部署，顺应了经济发展新常态的内在要求，符合河北改革发展实际。《建议》坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新的战略举措，对于引领和推动我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，具有重要指导意义。

一、科学把握“十三五”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心    

“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，既要完成第一个百年目标任务，又要为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

    (一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，全省干部群众认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，我省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，预计全省生产总值达到3万亿元左右，一般公共预算收入年均增长l4％左右；结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收；京津冀协同发展开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权；改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升；生态环境建设取得积极成果，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献；城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，预计常住人口城镇化率突破50％；人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，500万人实现稳定脱贫；社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

    (二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。

    (三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。虽然我们取得了显著成绩，又面临千载难逢的重要机遇，但要清醒认识到，在未来五年征程中，我省经济社会发展仍面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨；创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨；城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨；长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨；社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨；体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨；干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。

    (四)坚定建设经济强省、美丽河北的信心和决心。总体看，“十三五”时期我省面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

二、“十三五”发展的指导思想、主要目标、发展理念及坚持的基本原则

（一）“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展的质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

（二）“十三五”时期经济社会发展主要目标。概括起来就是:“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善明显高于以往。生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。

(三）完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。

贯彻发展新理念，推动河北改革发展，必须着力做好转方式、守底线、补短板、防风险的工作，不断开拓发展新境界。河北发展问题，最突出的是质量效益问题。人均经济规模、人均公共财政收入、公共财政收入占经济总量比重、城镇居民收入，在全国排位靠后的根子在于发展方式粗放、结构优化度低、质量效益差；转方式，提升发展的质量和效益，是我们今后工作的重要着力点。守底线，就是科学摆布经济发展和生态建设，务求两者兼得。补短板，就是补城市经济的短板、补沿海经济的短板、补县域经济的短板。防风险，就是防经济、政治、意识形态、社会、自然界等各方面风险。

(四）推进“十三五”时期发展的基本原则。必须坚持协同发展，把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作。必须加快转型升级，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整。必须深化改革开放，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱。必须强化法治保障，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。必须切实改善民生，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须加强党的领导，推进治理体系和治理能力现代化。

三、“十三五”发展的主要任务和重大举措

（一）坚持创新发展，加快经济发展动力转换。大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。

一是要大力推进科技创新。打造京津冀协同创新共同体，充分利用京津创新资源，完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。二是要大力推进金融创新。搭建金融服务新平台，构建金融服务新体系，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。积极推广政府与社会资本合作（PPP)模式。三是要大力推进管理创新。改进经济调控方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用各种手段，在区间调控基础上加大定向调控力度。推行现代企业管理制度，完善国有资产管理方式和管理手段。四是要大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，实施重点人才工程，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才工作领导体制和工作格局。五是要大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程。六是要拓展现代基础设施建设新空间。建设现代化综合立体交通网络，打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局，积极发展城际铁路和城市轨道交通，推进干线公路升级改造、农村公路路网、贫困地区和山区通道建设，确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里。提升港口服务功能和综合运输能力。推动实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。启动农村饮水安全巩固提升工程。加强现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖，加快互联网基础网络向下一代演进。加快城市地下综合管廊、电动车充电桩（站）、文化艺术体育场馆等基础设施建设，促进城市功能现代化。

（二）坚持转型发展，加快产业结构优化升级。围绕推进京津冀协同发展，建设全国产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施工业强省战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

一是要改造提升传统产业。积极化解过剩产能，加大技改力度提升一批，推动企业重组整合一批，向沿海、园区和海外转移一批。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，加快打造一批先导产业。三是突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，大力发展现代商贸物流业，大力发展旅游产业，大力发展文化产业，大力发展大健康新医疗产业。四是做优做强现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。

（三）坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局。围绕增强发展协调性、均衡性，大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

一是精准推进京津冀协同发展任务落实。立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在我省全面落实。二是推进全省区域协调发展。在京津冀协同发展的大格局下，实施主体功能区战略，按照主体功能区功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区。三是推进城乡协调发展。围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。四是推进物质文明与精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。

（四）坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生。坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路。

一是要持续推进大气污染防治行动。深化污染减排，优化能源结构，强化科技支撑，加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。二是要持续推进绿色河北攻坚行动。大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程，大力实施封山育林，实施矿山复绿工程，建设郊野公园、城乡绿道，提高绿色休闲水平。三是要持续推进水环境综合治理行动。深入实施地下水超采综合治理，推进水污染防治行动计划，开展蓝色海湾整治行动，加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复，加强白洋淀、衡水湖等重点湖泊综合治理。四是要推进产业生态化、生态产业化。大力发展循环经济，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。五是要保障自然资本保值增值。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面落实最严格的水资源管理制度，坚持和完善最严格的耕地保护制度，规范使用农业投入品，加强矿产资源保护开发。六是要加快生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全生态保护补偿机制，改革环境治理基础制度，严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

  （五）坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制。坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，以全面深化改革开放推动跨越赶超。

  一是要以全面深化改革增强发展动力和活力。积极承担国家改革试点任务，扎实推进重点领域改革，坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步。二是要以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，增创对外贸易优势，提高利用外资水平，打造国际产能合作新样板。

（六）坚持共享发展，加快提升民生保障水平。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

一是要实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，强化责任落实。二是要实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。三是要实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。多渠道开发创业就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，完善就业实名制动态管理办法，积极构建和谐劳动关系。四是要实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。五是要实施教育提质惠民工程。深化教育改革，优化教育资源布局，大力发展面向经济主战场的现代职业教育，完善教师培养培训体系，完善家庭经济困难学生资助体系。六是要实施健康河北工程。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入开展全民健身运动，积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。七是要实施公共安全工程。加强平安河北建设，推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理，深化“护城河”工程，完善应急保障体系，以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，严格落实安全生产责任和管理制度。八是要实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平。

贯彻落实这些重大举措，必须突出重点，着力在城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发八个方面实现新突破。

四、加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，运用“四个重要法宝”，切实加强党的自身建设，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

（一）完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

（二）进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻省委、省政府决策部署上取得更大实效。围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新。

（三）强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导，全面推进法治河北建设。加强和改进立法工作,稳妥推进司法体制改革,积极推进法治政府建设。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。

（四）领导干部要树立正确的世界观权力观事业观。推动河北改革发展，实现全会确定的目标任务，领导干部能否树立正确的世界观权力观事业观极其重要。正确的世界观，就是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的马克思主义世界观，这决定着我们的人生追求与价值取向，具有“总开关”、“总阀门”的作用；正确的权力观，就是坚持权为民所赋、权为民所用，所有党员和领导干部手中的权力，只能用来为人民谋利益，决不允许搞任何形式的以权谋私；正确的事业观，就是为人民利益不懈奋斗，为中国特色社会主义不懈奋斗。

树立正确的世界观权力观事业观，必须坚定理想信念，为实现全会确定的目标顽强奋斗。党员领导干部干事创业的动力源泉，就在于有坚定的理想信念，对党和人民绝对忠诚。理想信念是具体的，并且总是与时代发展要求紧密相连的。决战决胜“十三五”，全力以赴把河北发展搞上去，让老百姓过上好日子，就是当前我省党员干部全部的、具体的价值追求。全省广大干部特别是领导干部要时刻牢记使命，自觉把个人抱负融入到为人民服务的火热实践中，融入到实现“十三五”目标的奋斗实践中。必须强化责任担当，以改革创新精神破解发展难题。每一位领导干部都要好好掂量一下自己肩上的担子，好好思考一下我们肩负的责任，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。要心里装着人民，眼睛盯着问题，勇于攻坚克难，以有效的举措和实践，使各地各领域的工作取得突破性进展和实质性成效。必须正确使用权力，干干净净做人做事。坚持依规用权，牢记权由法定、权依法使，作决定、办事情都要守规矩、讲程序。要以《中国共产党廉洁自律准则》为高线，以《中国共产党纪律处分条例》为底线，用人民赋予的权力多为人民干实事、好事。必须转变领导作风，夙兴夜寐做好工作。要调整好工作状态，充满干劲，切实做到真干、实干、苦干、巧干，扎扎实实把各项工作不断推向前进。

（五）激发各级干部干事创业激情。用更大的决心和气力修复政治生态，大力恢复和发扬党的光荣传统和优良作风，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，用发展型干部、建发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，强化绩效考核，设立目标（绩效）考核奖，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部，提高基层干部待遇。营造风清气正的从政环境，教育引导党员干部践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。

（六）广泛动员全省人民团结奋斗。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全省人民大团结。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全省人民积极投身经济强省、美丽河北建设。

（七）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。深入推进巡视监督全覆盖，充分发挥震慑遏制治本作用。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。

（八）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任，及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划，设置反映创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实好本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措。

全省广大党员干部和全省人民，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻十八届五中全会精神,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，团结带领全省各族人民把《建议》描绘的宏伟蓝图变成现实，努力开创建设经济强省、美丽河北的新局面，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章而不懈奋斗！